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专家解读 | 确立五项制度 做好应?#26412;?#25588;?#24613;?#24037;作
信息发布员:杜正娜 信息发布部门:总部安全生产管理部 更新时间:2019/8/14 0:00:00

——解读《生产安全事故应急条例》

《生产安全事故应急条例?#32602;?#20197;下简称《条例?#32602;?#30340;一个重要特色就是格外重视应?#26412;?#25588;?#24613;?#36825;个环节,充分体现了公共应急立法理念的更新,将应急管理中“关口前移”“有备无患”“预则立、不预则废”的思想落实得十分彻底,对于将来其他同类法律、法规的制定提供了很好的借鉴。从另外一个角度来看,《生产安全事故应急条例》能不能实施好,关键就取决于应?#26412;?#25588;?#24613;?#21046;度能不能实施好。而要做好应?#26412;?#25588;?#24613;?#24037;作,地方各级政府及其主管部门和生产经营单位需要按照《条例》的要求重点建立五项制?#21462;?/SPAN>

 

应急预案制度

 

尽管各?#24230;?#27665;政府及其相关部门和重要?#32435;?#20135;经营单位早就制定了生产安全应急预案,但此次《条例》规定的应?#26412;?#25588;预案制度相对于以往,无疑要严格、?#35813;?#24471;多。一是明确规定编制应?#26412;?#25588;预案要以风险识别和评估为基础,不能简单照搬照抄;二是详细地规定了应?#26412;?#25588;预案更新的条件,这对于保证预案?#30446;?#25805;作性和适应性非常重要;三是规定了应?#26412;?#25588;预案要公开,公开既有利于预案实施涉及?#21335;?#20851;主体熟悉其内容?#21592;?#20110;理解操作,又可以倒逼预案的制定者提高预案编制质量。可以说,要实施好《条例?#32602;?#39318;先就要把应?#26412;?#25588;预案管理制度的这几项要求落到实处。

 

应急演练制度

 

以往有一些应急法律、法规本着“宜粗不宜细”的陈旧立法理念,对应急?#24613;?#30340;保障措施规定得大而化之,让制?#35753;?#26377;?#25226;?#40831;?#20445;?#23454;施效果不佳。《条例》注意到了这一点,在应急演练方面的规定非常“到位?#20445;?#19968;?#21069;?#28436;练的频率说得很清楚,没有留下什么模糊地带,二是规定要进行抽查,抽查不合格的要整改。有了这?#25945;酰?#24212;急演练就能真正落实,各级政府及其相关部门要尽快把操作性的措施拿出来。

 

应?#26412;?#25588;队伍制度

 

《条例》对应?#26412;?#25588;队伍的规定,一是充分考虑了近年?#20174;本?#25588;力量的建设和行业发展成果,比较科学合理;二是规定了应?#26412;?#25588;队伍建设的情况要向主管部门和人民政府报送,还要向社会公开。应急队伍建设的人财物投入比较大,在各项应急?#24613;?#21046;度中的实施难度是最大的,需要地方各?#24230;?#27665;政府及其相关部门下足功夫,除了《条例》对生产经营单位规定的罚则之外,在行政?#20302;?#20869;部还要建立起相应的问责机制。

 

应急储备制度

 

《条例》规定,县级以上地方人民政府应当储备必要的应?#26412;?#25588;装备和物资,并及时更新和补充;高危行业生产经营单位和有关人员密集场所经营单位,应当配备必要的应?#26412;?#25588;器材、设备和物资,并进行经常性维护、保养,保证正常运转。考虑到不同地区的地方政府和不同行业?#32435;?#20135;经营单位需要储备什么设备和物资,差别比较大,很难统一规定储备的规模、品种和更新频?#30465;?#36825;就需要相关行业的监管部门出台具体配套制度,结合本行业的特点把这项内容细化下来,特别是要规定?#25307;?#30340;监督检查措施,让这项制度落地。

 

应急值班制度

 

《条例》规定县级以上人民政府及其?#27827;?#23433;监职责的部门、重点监管行业?#32435;?#20135;经营单位和应?#26412;?#25588;队伍都要建立应急值班制度,配备应急值班人员,规模较大、危?#25307;?#36739;高的危险物品?#32435;?#20135;、经营、储存、运输单位还要成立应急处置技术组,实行24小时应急值班,接着规定了对应急管理人员的教育和培训。这就把应急?#24613;?#30340;责任落实到了单位、落实到了队伍、直至落实到了人。为了实施好应?#26412;?#25588;队伍建设和应急值班等制度,需要从安全生产应急人才培养、从业档案记录、工资和社保待遇保障?#30830;?#38754;加以细化落实。

 

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