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生产安全事故应急条例(国令第708号)
信息发布员:杜正娜 信息发布部门:总部安全生产管理部 更新时间:2019/7/11 0:00:00

中华人民共和国国务院令

708

《生产安全事故应急条例》已经2018125日国务院第33次常务会议通过,现予公布,自201941日起施行。

 

总理 李克强

2019217

生产安全事故应急条例

 

第一章 总 则

第一条 为了规范生产安全事故应急工作,保障人民群众生命和财产安全,根据《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国突发事件应对法?#32602;?#21046;定本条例。

第二条 本条例适用于生产安全事故应急工作;法律、行政法规另有规定的,适用其规定。

第三条 国务?#21644;?#19968;领导全国?#32435;?#20135;安全事故应急工作,县级以上地方人民政府统一领导本行政区域内?#32435;?#20135;安全事故应急工作。生产安全事故应急工作涉及两个以上行政区域的,由有关行政区域共同?#32435;?#19968;级人民政府负责,或者由各有关行政区域?#32435;?#19968;级人民政府共同负责。

县级以上人民政府应急管理部门和其他对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门(以下统称?#27827;?#23433;全生产监督管理职责的部门)在各自职责范围内,做好有关行业、领域?#32435;?#20135;安全事故应急工作。

县级以上人民政府应急管理部门指导、协调本级人民政府其他?#27827;?#23433;全生产监督管理职责的部门和下级人民政府?#32435;?#20135;安全事故应急工作。

乡、镇人民政府以及街道办事处等地方人民政府派出机关应当协助上级人民政府有关部门依法履行生产安全事故应急工作职责。

第四条 生产经营单位应当加强生产安全事故应急工作,建立、健全生产安全事故应急工作责任制,其主要负责人?#21592;?#21333;位?#32435;?#20135;安全事故应急工作全面负责。

第二章 应急?#24613;?/SPAN>

第五条 县级以上人民政府及其?#27827;?#23433;全生产监督管理职责的部门和乡、镇人民政府以及街道办事处等地方人民政府派出机关,应当针对可能发生?#32435;?#20135;安全事?#23454;?#29305;点和危害,进行风险辨识和评估,制定相应?#32435;?#20135;安全事故应?#26412;?#25588;预案,并依法向社会公布。

生产经营单位应当针?#21592;?#21333;位可能发生?#32435;?#20135;安全事?#23454;?#29305;点和危害,进行风险辨识和评估,制定相应?#32435;?#20135;安全事故应?#26412;?#25588;预案,并向本单位从业人员公布。

第六条 生产安全事故应?#26412;?#25588;预案应当符合有关法律、法规、规章和标准的规定,具有科学性、针对性和可操作性,明确规定应急组织体系、职责分工以及应?#26412;?#25588;程序和措施。

有下?#26143;?#24418;之一的,生产安全事故应?#26412;?#25588;预案制定单位应当及时修订相关预案:

(一)制定预案所依据的法律、法规、规章、标准发生重大变化;

(二)应急指挥机构及其职责发生调整;

(三)安全生产面临的风险发生重大变化;

(四)重要应急资源发生重大变化;

(五)在预案演练或者应?#26412;?#25588;中发现需要修订预案的重大问题;

(六)其他应当修订的情形。

第七条 县级以上人民政府?#27827;?#23433;全生产监督管理职责的部门应当将其制定?#32435;?#20135;安全事故应?#26412;?#25588;预案报送本级人民政府备案;易燃易爆物品、危险化学品?#20219;?#38505;物品?#32435;?#20135;、经营、储存、运输单位,矿?#20581;?#37329;属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位,以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位,应当将其制定?#32435;?#20135;安全事故应?#26412;?#25588;预案按照国家有关规定报送县级以上人民政府?#27827;?#23433;全生产监督管理职责的部门备案,并依法向社会公布。

第八条 县级以上地方人民政府以及县级以上人民政府?#27827;?#23433;全生产监督管理职责的部门,乡、镇人民政府以及街道办事处等地方人民政府派出机关,应当至少每2年组织1次生产安全事故应?#26412;?#25588;预案演练。

易燃易爆物品、危险化学品?#20219;?#38505;物品?#32435;?#20135;、经营、储存、运输单位,矿?#20581;?#37329;属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位,以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位,应当至少每半年组织1次生产安全事故应?#26412;?#25588;预案演练,并将演?#38750;?#20917;报送所在地县级以上地方人民政府?#27827;?#23433;全生产监督管理职责的部门。

县级以上地方人民政府?#27827;?#23433;全生产监督管理职责的部门应当?#21592;?#34892;政区域内前款规定的重点生产经营单位?#32435;?#20135;安全事故应?#26412;?#25588;预案演?#26041;?#34892;抽查;发现演练不符合要求的,应当责令限期改正。

第九条 县级以上人民政府应当加强对生产安全事故应?#26412;?#25588;?#28216;?#24314;设的统一规划、组织和指导。

县级以上人民政府?#27827;?#23433;全生产监督管理职责的部门根据生产安全事故应急工作的实际需要,在重点行业、领域单独建立或者依托有条件?#32435;?#20135;经营单位、社会组织共同建立应?#26412;?#25588;?#28216;欏?/SPAN>

国家鼓励和支持生产经营单位和其他社会力量建立提供社会化应?#26412;?#25588;服务的应?#26412;?#25588;?#28216;欏?/SPAN>

第十条 易燃易爆物品、危险化学品?#20219;?#38505;物品?#32435;?#20135;、经营、储存、运输单位,矿?#20581;?#37329;属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位,以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位,应当建立应?#26412;?#25588;?#28216;椋?#20854;中,小型企业或者微型企业等规模较小?#32435;?#20135;经营单位,可以不建立应?#26412;?#25588;?#28216;椋?#20294;应当指定兼职的应?#26412;?#25588;人员,并且可以与邻近的应?#26412;?#25588;?#28216;?#31614;订应?#26412;?#25588;协议。

工业园区、开发区等产业聚集区域内?#32435;?#20135;经营单位,可以联合建立应?#26412;?#25588;?#28216;欏?/SPAN>

第十一条 应?#26412;?#25588;?#28216;?#30340;应?#26412;?#25588;人员应?#26412;?#22791;必要的专业知识、技能、身体素质和心理素?#30465;?/SPAN>

应?#26412;?#25588;?#28216;?#24314;立单位或者兼职应?#26412;?#25588;人员所在单位应当按照国家有关规定对应?#26412;?#25588;人员进?#20449;?#35757;;应?#26412;?#25588;人员经培训合格后,方可参加应?#26412;?#25588;工作。

应?#26412;?#25588;?#28216;?#24212;当配备必要的应?#26412;?#25588;装备和物资,并定期组织训练。

第十二条 生产经营单位应当及时将本单位应?#26412;?#25588;?#28216;?#24314;立情况按照国家有关规定报送县级以上人民政府?#27827;?#23433;全生产监督管理职责的部门,并依法向社会公布。

县级以上人民政府?#27827;?#23433;全生产监督管理职责的部门应当定期将本行业、本领域的应?#26412;?#25588;?#28216;?#24314;立情况报送本级人民政府,并依法向社会公布。

第十三条 县级以上地方人民政府应当根据本行政区域内可能发生?#32435;?#20135;安全事?#23454;?#29305;点和危害,储备必要的应?#26412;?#25588;装备和物资,并及时更新和补充。

易燃易爆物品、危险化学品?#20219;?#38505;物品?#32435;?#20135;、经营、储存、运输单位,矿?#20581;?#37329;属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位,以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位,应当根据本单位可能发生?#32435;?#20135;安全事?#23454;?#29305;点和危害,配备必要的灭火、排水、通风以及危险物品稀释、掩埋、收集等应?#26412;?#25588;器材、设备和物资,并进行经常性维护、保养,保证正常运转。

第十四条 下列单位应当建立应急值班制度,配备应急值班人员:

(一)县级以上人民政府及其?#27827;?#23433;全生产监督管理职责的部门;

(二)危险物品?#32435;?#20135;、经营、储存、运输单位以及矿?#20581;?#37329;属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位;

(三)应?#26412;?#25588;?#28216;欏?/SPAN>

规模较大、危?#25307;?#36739;高的易燃易爆物品、危险化学品?#20219;?#38505;物品?#32435;?#20135;、经营、储存、运输单位应当成立应急处置?#38469;?#32452;,实行24小时应急值班。

第十五条 生产经营单位应当对从业人员进行应急教育和培训,保证从业人员具备必要的应急知识,掌握风险防范技能和事故应急措施。

第十六条 国务院?#27827;?#23433;全生产监督管理职责的部门应当按照国家有关规定建立生产安全事故应?#26412;?#25588;信息?#20302;常?#24182;采取有效措施,实现数据互联互通、信息共享。

生产经营单位可以通过生产安全事故应?#26412;?#25588;信息?#20302;?#21150;理生产安全事故应?#26412;?#25588;预案备案?#20013;?#25253;送应?#26412;?#25588;预案演?#38750;?#20917;和应?#26412;?#25588;?#28216;?#24314;设情况;但依法需要保密的除外。

第三章 应?#26412;?#25588;

第十七条 发生生产安全事故后,生产经营单位应当立即启动生产安全事故应?#26412;?#25588;预案,采取下列一项或者多项应?#26412;?#25588;措施,并按照国家有关规定报告事故情况:

(一)迅速控制危险源,组织抢救遇险人员;

(二)根据事故危害程度,组织现场人员?#38450;?#25110;者采取可能的应急措施后?#38450;耄?/SPAN>

(三)及时通知可能受到事故影响的单位和人员;

(四)采取必要措施,?#20048;?#20107;故危害扩大和次生、衍生灾害发生;

(五)根据需要请求邻近的应?#26412;?#25588;?#28216;?#21442;加救援,并向参加救援的应?#26412;?#25588;?#28216;?#25552;供相关?#38469;?#36164;?#31232;?#20449;息和处置方法;

(六)维护事故现场秩序,保护事故现场和相关证据;

(七)法律、法规规定的其他应?#26412;?#25588;措施。

第十八条 有关地方人民政府及其部门接到生产安全事故报告后,应当按照国家有关规定上报事故情况,启动相应?#32435;?#20135;安全事故应?#26412;?#25588;预案,并按照应?#26412;?#25588;预案的规定采取下列一项或者多项应?#26412;?#25588;措施:

(一)组织抢救遇险人员,救?#38382;?#20260;人员,?#20449;?#20107;故发展趋势以及可能造成的危害;

(二)通知可能受到事故影响的单位和人员,隔离事故现场,划定警戒区域,疏散受到威胁的人员,实施交通管制;

(三)采取必要措施,?#20048;?#20107;故危害扩大和次生、衍生灾害发生,避免或者减少事故对环境造成的危害;

(四)依法发布调用和征用应急资源的决定;

(五)依法向应?#26412;?#25588;?#28216;?#19979;达救援命令;

(六)维护事故现场秩序,组织安抚遇险人员和遇险遇难人员?#36164;簦?/SPAN>

(七)依法发布有关事故情况和应?#26412;?#25588;工作的信息;

(八)法律、法规规定的其他应?#26412;?#25588;措施。

有关地方人民政府不能有效控制生产安全事?#23454;模?#24212;当及时向上级人民政府报告。上级人民政府应当及时采取措施,统一指挥应?#26412;?#25588;。

第十九条 应?#26412;?#25588;?#28216;?#25509;到有关人民政府及其部门的救援命令或者签有应?#26412;?#25588;协议?#32435;?#20135;经营单位的救援请求后,应当立即参加生产安全事故应?#26412;?#25588;。

应?#26412;?#25588;?#28216;?#26681;据救援命令参加生产安全事故应?#26412;?#25588;所耗费用,由事故责任单位承担;事故责任单位无力承担的,由有关人民政府协调解决。

第二十条 发生生产安全事故后,有关人民政府认为有必要的,可以设立由本级人民政府及其有关部门负责人、应?#26412;?#25588;专家、应?#26412;?#25588;?#28216;?#36127;责人、事故发生单位负责人等人员组成的应?#26412;?#25588;现场指挥部,并指定现场指挥部总指挥。

第二十一条 现场指挥部实行总指挥负责制,按照本级人民政府的授权组织制定并实施生产安全事故现场应?#26412;?#25588;方案,协调、指挥有关单位和个人参加现场应?#26412;?#25588;。

参加生产安全事故现场应?#26412;?#25588;的单位和个人应当服从现场指挥部的统一指挥。

第二十二条 在生产安全事故应?#26412;?#25588;过程中,发现可能直接危及应?#26412;?#25588;人员生命安全的紧急情况时,现场指挥部或者统一指挥应?#26412;?#25588;的人民政府应当立即采取相应措施消除隐患,降低或者化解风险,必要时可以暂时?#38450;?#24212;?#26412;?#25588;人员。

第二十三条 生产安全事故发生地人民政府应当为应?#26412;?#25588;人员提供必需的后勤保障,并组织通信、交通运输、医疗卫生、气象、水文、地?#30465;?#30005;力、供水等单位协助应?#26412;?#25588;。

第二十四条 现场指挥部或者统一指挥生产安全事故应?#26412;?#25588;的人民政府及其有关部门应当完整、准确地记?#21152;本?#25588;的重要事项,妥善保存相关原始资料和证据。

第二十五条 生产安全事?#23454;?#23041;胁和危害得到控制或者消除后,有关人民政府应?#26412;?#23450;停止执行依照本条例和有关法律、法规采取的全部或者部分应?#26412;?#25588;措施。

第二十六条 有关人民政府及其部门根据生产安全事故应?#26412;?#25588;需要依法调用和征用的财产,在使用完毕或者应?#26412;?#25588;结束后,应当及时归还。财产被调用、征用或者调用、征用后毁损、灭失的,有关人民政府及其部门应当按照国家有关规定给予补偿。

第二十七条 按照国家有关规定成立?#32435;?#20135;安全事?#23454;?#26597;组应当对应?#26412;?#25588;工作进行评估,并在事?#23454;?#26597;报告中作出评估结论。

第二十八条 县级以上地方人民政府应当按照国家有关规定,对在生产安全事故应?#26412;?#25588;中?#36865;?#30340;人员及时给予救治和抚恤;符合烈士评定条件的,按照国家有关规定评定为烈士。

第四章 法律责任

第二十九条 地方各级人民政府和街道办事处等地方人民政府派出机关以及县级以上人民政府有关部门违反本条例规定的,由其上级行政机关责令改正;情节?#29616;?#30340;,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第三十条 生产经营单位未制定生产安全事故应?#26412;?#25588;预案、未定期组织应?#26412;?#25588;预案演练、未对从业人员进行应急教育和培训,生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时不立即组织抢救的,?#19978;?#32423;以上人民政府?#27827;?#23433;全生产监督管理职责的部门依照《中华人民共和国安全生产法》有关规定追究法律责任。

第三十一条 生产经营单位未对应?#26412;?#25588;器材、设备和物资进行经常性维护、保养,导致发生?#29616;?#29983;产安全事故或者生产安全事故危害扩大,或者在本单位发生生产安全事故后未立即采取相应的应?#26412;?#25588;措施,造成?#29616;?#21518;果的,?#19978;?#32423;以上人民政府?#27827;?#23433;全生产监督管理职责的部门依照《中华人民共和国突发事件应对法》有关规定追究法律责任。

第三十二条 生产经营单位未将生产安全事故应?#26412;?#25588;预案报送备案、未建立应急值班制度或者配备应急值班人员的,?#19978;?#32423;以上人民政府?#27827;?#23433;全生产监督管理职责的部门责令限期改正?#25381;?#26399;未改正的,处3万元以上5万元以下的罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。

第三十三条 违反本条例规定,构成违反治安管理行为的,由公?#19981;?#20851;依法给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第三十四条 储存、使用易燃易爆物品、危险化学品?#20219;?#38505;物品?#30446;?#30740;机构、学校、医院等单位的安全事故应急工作,参照本条例有关规定执行。

第三十五条 本条例自201941日起施行。

 

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